推行学区制 美国如何做

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美国的学区制是一种产生于英属殖民地时期的学校管理制度。美国没有形成联邦政府控制的公共教育体系,教育实行联邦、州、学区三级管理。按照美国《宪法》规定,教育属于州一级政府的责任,但是州政府主要通过州宪法和法令规定一般性的教育方针和政策,通过教育财政来调控学区,实际的教育管理权则主要由学区行使。


学区内学校互相“购买”产品和服务


美国的学区(School District)是政府的一级地方行政机构,是州立法机关许可的准法人团体,在州教育法律法规之下开展工作,专门负责小学、中学和高中公立教育事务。学区机构的主要组成部分包括:学区教育委员会(Board of Education)、学区教育局(Central Administration)、督学(Superintendent)和基层学校。

美国共有1.5万多个学区,规模大小不一,每个学区的学生数量不等。还有一种学区称为中间学区,它不具备地方公共团体的性质,不单独设立和管理学校,其职责是在该州的监督下,对基层学区进行监督和管理。此外,还有一种由特许学校组成的特许学区。没有严格的地理界线,也不按照行政区划划分,而是从传统学区中将地理位置靠近的特许学校分裂出来,组成一个新学区来统一管理。特许学区是美国教育管理策略多样性探索的一个范本,近年来获得了很大发展,但只是作为美国基础教育的补充方式。

美国学区对学校有着相当的控制权。学区为学校转化上级州政府的教育政策,向学校提供资源和支持,对课程安排和教师培训做出统一安排。但学校也有较大的办学自主权,有权因地制宜的选择教育目标和教育计划。学校校长和教师的职业特性更倾向于教育专业人员。在美国学区制度下,学校之间形成了一个网络,可以“购买”产品和服务,分享教材和课程内容,在教师之间建立更为密切的工作合作关系。



学区内征收教育税保障资源均衡配置


学区集中了较多的教育管理权力,实行高度的自治。学区拥有相对独立的财政权、人事权、课程权,能够自主选择教材,选聘、培训并考核地方教育人员,制定地方教育人员的薪俸及福利制度并负责执行。特别是能够根据办学需要征收教育税并能够独立使用,很好地保证了学区内教育资源的充足和均衡配置。美国学区内的教育经费在公立学校中是公平配置的,中小学教育经费在学区内的差异远远小于学区间和州际差异,这也是美国教育公平的标杆。同时,通过学区督导和评价较好地保证了学校对于学区教育政策的贯彻和实施,有利于防止和缩小公立学校之间的差距。

学区教育委员会作为民主参与最基层的单位之一,其成员来自社区、学校、家长等,并且包含一定比例的非教育行业人员,有利于教育界与其它行业的沟通,也使得学区与外界联系更加紧密。



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美国学区新动态:学区实施“力争上游”竞争计划


2012年8月16日,美国教育部发布了“力争上游”学区竞争计划(The Race to The Top——District Competition Rrogram,简称RTTDCP)的联邦公告,美国中小学教育改革战略开始从州层面的“力争上游”(“Race to the  Top”,简称RTT)转向学区层面的“力争上游”。

RTTDCP以州层面的“力争上游”计划取得的经验为基础,旨在支持大胆的、直接面向学区的地方导向的教与学的改进,提高学生成绩和教育工作者的效率。RTTDCP出台,就是期望通过竞争性的办学来试图解决或缓解基础教育不均衡这一问题。

这项计划提供大约4亿美元作为各学区竞争性补助经费,来支持20个左右的学区或学区联盟来实施当地教育改革。具备良好的成功记录、清晰的改革视野、实施改变学习环境的和提高学业成就创新计划的学区将有机会获得资助。四年内每个资助对象将获得1000万—4000万美元的资金支持。


□文/马毅飞(海淀教科院)


 
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